新加坡如此绘“蓝图”

新加坡繁华而唯美的城市。本报特派张杰摄新加坡整洁美丽的现代化城市风采。本报特派张杰摄

本报特派彭青林袁锋张杰

从许宇鑫、符基仕两位新加坡计划专家身上，就能感受到狮城海南乡亲的人才辈出。这两人都曾长时间在新加坡国家发展部从事计划工作，都曾作为新加坡派出的骨干人员主持了苏州工业园区的计划，还都曾作为授课老师向许多中国政府官员讲授新加坡的计划经验。比如，符基仕在担负国家发展部市区重建局计划管理署署长期间，就曾为200位新加坡“中国市长培训班”的学员讲授计划与城市管理。

今天，他们依然活跃在成都、天津等地的计划领域，主持项目300多个，积极参与中国的发展进程。他们也十分关注祖籍地海南的发展。海南建省前后，他们曾屡次回乡寻求合作机会。比如许宇鑫1992年就参与了海口新埠岛的计划。如今，随着海南迎来新一轮发展机遇，他们也密切关注故乡发展，希望用多年积累的计划经验服务故乡，让宝岛变得更好。

天经地义，我们的话题从新加坡的“多规合一”开始。

“多色”计划透明公然，带来便利和效力

听闻海南正在实行全省“多规合一”改革，两位计划专家给予充分肯定。虽然在新加坡计划领域，其实不强调“多规合一”的概念，但新加坡在建国以来的计划中始终实践着这个理念。

采访中，新加坡邦城计划顾问有限公司高级顾问符基仕取出，登上相治白癜风哪家医院好干站，很快一幅特别的新加坡地图就展现在屏幕上——每一个地块都有红、蓝、绿、白等不同颜色，进一步点击我们所在的大楼地块，容积率、高度、比例等数据一览无遗。

“新加坡的计划是公然的，每一个发展商乃至个人都可以在上进行查询。”符基仕说，色彩标示了不同土地用处，例如红色是受保护严禁开发的文物、历史建筑等，绿色是生态绿地，蓝色是建设用地，白色是特地“留白”的保存发展用地等，数字则是这块地的容积率、建筑高度、开发比例、建筑准则等指标。

“所有数据都会聚在这一张电子地图上。”他说：“开发商想买一块地，或建筑师设计1幢建筑，就可以很明确地知道这块地的用地性质和开发指标，非常方便。”

“保持计划公然透明非常重要，公然不但带来便利和效力，还能带来监督。”许宇鑫表示，通过计划公然，特别是控制指标的公然和易于查询，有力推动了计划的落实，成为连接起计划编制和实行的重要环节。

守住生态留出空白，为未来发展保存空间

两位计划专家认为，新加坡自然而然地实现“多规合一”，在于首先用了很大精力做好顶层设计，再在其下顺次编制不同层级的具体计划。

“1967年，新加坡在联合国的帮助下用了4年之久，制定了未来50年全部国家的概念总体规划，这个计划框架到今天也没有改变。”符基仕说，概念计划主要用白癜风能彻底治愈吗于肯定宏观的长时间土地用处需求，平衡各种土地需求，确保土地供应充足，同时增强投资与商业信心，肯定了这50年新加坡的发展格局。但这个概念总规不是原封不动的，新政府每10年会检讨一次，调剂和更新这个战略性的概念计划总图，更新后的计划要通过政府内阁的讨论和审批才能生效。

概念计划出炉后，再根据其宏观架构和策略，编制第二层次的“总体规划”，为各个地段和区块做更详细的计划，重点是肯定土地的用处、容积率、人口数量等指标，限制和制止开发的地块等，体现国家对城市发展的整体宏观控制，大约相当于我国部份控规的内容。

这个计划图例简单、十分清晰又具有弹性。

首先，对制止、限制开发红线十分明确。比如，在新加坡这样一个寸土寸金的弹丸之地，还留出了热带雨林保护区和红树林保护区，而闹市区的历史建筑、公共空间、生态绿地等也都是制止开发的。

其次，计划为未来发展留出了空间，也就是计划上的“白地”。大到新加坡西北部片区，小到市中心的一些空白地块，虽然土地资源十分有限，卖地收入极高，新政府却还是留出了30的地块作为未来发展用地。

另外，计划打破了行政区划，不是按行政条块划分，而是以人为本依照生产生活的需求划分。新加坡计划单元分为5个大区、55个计划区，这与其5个行政区、80多个选举区的行政单元其实不逐一对应。每一个计划区实际就是一个城镇，在镇一级基础上再划分为邻里单元，设置邻里中心集中社区生活商业设施、公共服务设施等。

两位计划专家认为，这些理念都值得海南在“多规合一”中参考鉴戒。“计划不能仅仅着眼于土地利用、基础设施、建筑这些硬件，更应当引导全部经济社会的发展。”许宇鑫说，不能由于有项目来就开发，也不能由于地价高就开发，而是要斟酌这1地块的开发，能够发展甚么产业，当地百姓如何得益，怎样推动社区发展等问题。

“计划最怕的就是没有持续性、连续性，急功近利、杀鸡取卵。”他认为，海南在计划实行中首先需要关注的不是发展速度，而是发展质量，延续为社会创造福利，“相信海南在这方面有很多发展前途”。

海南要发展人材是关键，要更努力提升“软件”

两位计划专家都曾在1990年代相继参与主持了苏州工业园区的计划。时至今日，苏州工业园区已被奉为“新加坡模式”输出的典范。他们认为，苏州工业园区的成功经验，更值得海南学习鉴戒。

“可以说，苏州工业园区就是一个‘多规合一’的成功例子。”符基仕告知，在当时时间很紧、资料不齐全的条件下，他们还是坚持做了长达20年的概念计划和总体规划，设计了未来20年的园区愿景，将园辨别3区、3期进行开发。

他介绍，苏州工业园与新加坡裕廊工业园不同，不唯一工业，还集合了商业和住宅，更像一个新城镇。在计划时，就明确了工业、商业、房地产和其它服务业的比例目标，再相应地设计建设基础设施和配套服务设施。

更重要的是，苏州工业园区的成功不但在硬件上，更在城市管理等软件上。比如，更新和优化了200多条城市建设和管理政策，把新加坡城市和园区计划与建设的一整套软件系统都在苏州工业园落实。“现在的苏州工业园，大部分与当时的计划是保持一致，这一定程度上说明了计划的成功”。

符基仕还说了一个插曲——中新政府决定合作建设园区时，本来新加坡方面曾属意北方沿海的几个港口城市，但深入调查以后终究苏州胜出，关键在于其深厚的人文底蕴和人才资源有利于“软件”的学习植入，这很值得海南思考。